Роль прокурора по защите социальных прав граждан на современном этапе в Российской Федерации, возникающие проблемы и пути их решения

Аннотация. В настоящей статье рассматриваются некоторые аспекты по защите социальных прав граждан на современном этапе в Российской Федерации, анализируются проблемы прокурорского надзора и возрастающей роли органов прокуратуры в этом направлении, а также прогнозируются возможные пути совершенствования государственной системы защиты социальных прав человека и  гражданина.

Ключевые слова: социальные права, прокурорский надзор, правовое воспитание, материалы прокурорской практики, акты прокурорского реагирования, судебные коллегии по социальным вопросам

За последние два десятилетия в нашей стране произошли коренные реформы государственного устройства связанные с построением правового государства. Эти реформы затронули все важнейшие области жизни и привели к созданию принципиально новой для нашей страны правовой системы. Уже принято и на сегодняшний день продолжает создаваться множество законов приведенных в соответствие с нормами международного права.

Конституционная обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина состоит в создании условий для их реализации и механизма для их защиты. Обеспечение таких условий и защита прав и свобод человека и гражданина входят в функции всех органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Проблема защиты права граждан на социальное обеспечение приобрела особенно важное значение в современное время. Нарушение прав граждан в указанной сфере правоотношений приобрели массовый характер. Постоянные изменения законодательства в области социального обеспечения, порождают сложности в его применении. Оценка эффективности гарантий прав граждан на социальное обеспечение предполагает научное исследование и осмысление проблем применения законодательства о социальном обеспечении с учетом накопленного научного и практического опыта, а также новых социально-экономических условий и изменений в процессуальном законодательстве.

Социальные права и свободы не только признаются государством, но и защищаются им как необходимое условие его существования.

Они касаются таких важных сфер жизни человека, как труд, отдых, здоровье, материнство, образование, и призваны обеспечить физические, материальные, духовные и другие, социально значимые потребности личности.[1]

Постоянные нарушения прав и свобод человека гражданина создало необходимость тщательного надзора за их исполнением со стороны государства. Эта обязанность возложена на органы прокуратуры, основной функцией которых издревле является именно надзор.

И в Конституции Российской Федерации и в Федеральном Законе «О прокуратуре Российской Федерации» правам и свободам человека и гражданина посвящены отдельные главы. Это подчеркивает особую значимость соблюдения прав и свобод человека и гражданина для государства.

В силу особой важности прав человека и гражданина контроль за их соблюдением составляет отдельную самостоятельную отрасль прокурорского надзора. Специфика данной области надзора, а так же ее сходства и различия со смежной областью надзора за соблюдением законов подробно рассмотрены в работе.

Защита социальных прав и свобод человека, так или иначе, затрагивает все отрасли прокурорского надзора. Она включает в себя надзор за соблюдением прав и свобод граждан в таких важнейших областях как образование, здравоохранение, социальное обеспечение граждан и т.д.

Цель настоящей статьи изложить основные выводы проведенного на эту тему научного исследования и выявить отдельные актуальные проблемы защиты органами прокуратуры социальных прав и свобод человека и гражданина, а также сделать отдельные предложения по совершенствованию системы защиты социальных прав органами прокуратуры.

Деятельность органов прокуратуры в сфере защиты социальных прав и свобод человека, наряду с судебной защитой и обязательным участием прокуроров в судебных заседаниях, является наиболее эффективным средством восстановления нарушенных социальных прав граждан.

Право на защиту гарантировано не только Конституцией Российской Федерации, но и такими международными правовыми актами как Всеобщая декларация прав человека, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.

Существует достаточно много проблем по реализации социальных прав человека и граждан. В исследовании мы затронули лишь некоторые и предложили пути решения этих проблем. [5]

Исходя из проанализированной прокурорской и судебной практики, было выяснено, что существует проблема доказывания нарушения социального права гражданина либо угрозы нарушения. Доказать факт наличия «угрозы нарушения права» представляется достаточно проблематичным.

Наиболее значимым для граждан является нарушение социальных прав, направленные на нарушение гарантированности права на социальное обеспечение и получение социальных услуг.

Работу по совершенствованию деятельности органов прокуратуры и  судов общей юрисдикции по защите социальных права, следует начать с обобщения сложившейся на сегодня прокурорской практики работы с обращениями граждан и проведения прокурорских проверок, а также судебной практики, имеющей место с участием органов прокуратуры. На этой основе возможно сформулировать рекомендации для этих органов в сфере более эффективной защиты социальных прав граждан.

Нарушения социальных прав должны рассматриваться органами прокуратуры более активно.

Споры в суде, с участием прокуроров, связанные с защитой права на социальное обеспечение должны рассматриваться в порядке производства из публичных правоотношений.

Это сделает процесс восстановления нарушенного социального права гарантированным в гораздо большей степени, а также заставит должностных лиц более ответственно относиться к своим обязанностям.

По делам рассматриваемой категории дел, в связи с их сложностью, целесообразным является участие представителей.

Необходимо законодательно закрепить возможность обеспечения участия адвоката, специализирующегося на делах по защите социальных прав, причем оплата его услуг должна осуществляться исходя из имущественного положения гражданина за счет средств местного бюджета, в ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» следует внести соответствующие дополнения. В ст. 50 ГПК РФ необходимо включить положение о возможности суда назначать адвоката в качестве представителя по делам о защите социальных прав, исходя из имущественного положения заявителя.[2]

Кроме того, интересах социально незащищенных граждан, считаем необходимым, допускать в судебное заседание в качестве представителей социально незащищенных граждан, помимо адвокатов, специалистов специализированных органов, например, органов государственных внебюджетных фондов, социальных центров, Ставропольского краевого детского фонда и т.д., т.к. адвокаты не всегда правильно ориентируются в социальном законодательстве.

В связи с этим, считаем необходимым, создать институт защитников для защиты социальных прав указанных категорий граждан, которые осуществляли бы ее бесплатно.

А участие представителей прокуратуры должно быть обязательным, если проблемной правовой ситуацией затронуты интересы инвалидов, детей-инвалидов, многодетных матерей и т.д.

Значительным шагом по пути совершенствования защиты социальных прав граждан было бы введение в органах прокуратуры и судах общей юрисдикции специализации по социальным вопросам, что позволит более глубоко изучить законодательство о социальном обеспечении, оперативно отслеживать в нем все изменения, а значит, своевременно и более качественно разрешать споры по вопросам социальной защиты.

В качестве альтернативы возможно также создание в системе органов прокуратуры прокуроров социальной специализации, а в судах общей юрисдикции специализированных судов.

На уровне судов субъектов Российской Федерации целесообразно создать судебные коллегии по социальным вопросам, а в Верховном суде РФ - коллегию по социальным вопросам.

Какие же меры необходимо принять по совершенствованию правового регулирования правовой защиты социально незащищенных слоев граждан.

На наш взгляд, их может быть несколько.

Во-первых, это совершенствование правового регулирования социальной защиты граждан, которое должно включать:

• приведение минимального размера оплаты труда, а также размера базовой части пенсии, к прожиточному минимуму;
• введение института адресной социальной поддержки гражданам, имеющим основание для ее получения;
• устранение всех форм дискриминации социально незащищенных граждан;
• введение персональной ответственности должностных лиц за допущенные ими нарушения прав и свобод человека и гражданина;
• расширение института социального страхования, в том числе медицинского страхования, включая высокотехнологическую медицинскую помощь, а также беспрепятственный и своевременный доступ к средствам реабилитации.

Таким образом, проведенное научное исследование позволяет сделать в настоящей статье определенные выводы.

Согласно статистике большинство нарушений прав и свобод граждан совершается должностными лицами обычных уровней. С учетом этого на органы прокуратуры возложена обязанность надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Выделение законодателем конкретного вида прокурорского надзора в отдельную самостоятельную отрасль подчеркивает значимость контроля за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина и актуальность исследовательских работ по данной теме.

Для достижения этих целей, определенных указаниями Генерального прокурора Российской Федерации, прокурор наделен широкими полномочиями. Подробно эти полномочия рассматриваются в Федеральном Законе «О прокуратуре Российской Федерации».[3]

Специфической для данной отрасли надзора является обязанность прокурора проводить прием граждан и осуществлять работу по их обращениям.

Сообщения о правонарушениях являются непосредственным поводом для проведения проверок. На основе всестороннего изучения и проверки изложенной в заявлении информации принимается решение о принятии необходимых при сложившихся обстоятельствах мерах прокурорского реагирования.[4]

Огромная проблема – нежелание социальных организаций и учреждений, их должностных лиц, своевременно и без нарушения сроков, исполнять свои обязательства в отношении социально незащищенных граждан, делать это своевременно и не загружать правозащитные органы дополнительной работой. Также необходимо расширять правовое просвещение и распространять правовые знания о социальных правах и способах их защиты среди социально незащищенных граждан.

Надеемся, что сделанные выводы будут полезны, так как количество обращений граждан в прокуратуру с сообщениями о нарушенных социальных правах и свободах ежегодно возрастает. Это свидетельствует о повышении доверия граждан к органом прокуратуры, о том что граждане знают свои права и хотят законными способами бороться за их исполнение.

С другой стороны рост обращений граждан означает рост правонарушений, что указывает на необходимость улучшения работы правоохранительных органов в сфере надзора за соблюдением социальных прав и свобод человека и гражданина.

Таковы некоторые проблемы правового регулирования в сфере защиты прав социально незащищенных граждан и возможные пути их преодоления.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 10.03.2025 № 10-П) СПС «Консультант Плюс».
3. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закона от 17.01.1992 № 2202-1 (в ред. 01.07.2021 № 265-ФЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru
4. Бюллютень Уполномоченного по правам человека Российской Федерации. – 2024. – №3. – С.67-71.
5. Ковалев, А. А. Защита органами прокуратуры РФ социальных прав граждан в судах общей юрисдикции: текущее состояние и перспективы // Теория и практика общественного развития. – 2022. – №5. – С.33-39.

Оригинал публикации (Читать работу полностью): Роль прокурора по защите социальных прав граждан на современном этапе в Российской Федерации, возникающие проблемы и пути их решения