Информатизация органов и учреждений социальной защиты граждан Российской Федерации

Информатизация общества является одним из важнейших факторов, обеспечивающих достижение целей, стоящих перед современным российским обществом.

Непосредственной целью информатизации является обеспечение эффективной информационной поддержки задач политического, социального и экономического развития общества, создание информационно-технологической базы.

Сегодня процесс информатизации в определенной степени затронул многие отрасли хозяйства, системы обороны и безопасности, банковскую сферу, бизнес и сферу государственного управления. Информационное обеспечение социальной сферы, государственной социальной политики приобретает особую значимость, так как социальная политика остается по-прежнему важным фактором, способным предупредить и смягчить негативные социальные последствия проводимых экономических реформ и социально-политических преобразований[1].

Принятие адекватных решений и практических мер со стороны законодательных, исполнительных органов власти по обеспечению конституционных прав и гарантий граждан в основных сферах жизнедеятельности требует новых подходов к решению проблем научно-информационного обеспечения процесса управления сферой социальной защиты населения.

В настоящее время становится необходимым создание развитого информационного обеспечения и информационной инфраструктуры в системе социальной защиты. Главенствующее место в этой сфере на современном этапе занимает система социальной защиты, включающая в себя комплекс мер по предотвращению социальной напряженности, социальному развитию граждан и обеспечению наиболее нуждающихся слоев населения в социальной помощи и социальной поддержке.

Стратегическим документом, определяющим развитие информатизации ПФР являлась Концепция развития автоматизированной информационной системы (АИС) ПФР с 2012 по 2016 гг. 28 августа 2012 г. состоялось заседание Правления Пенсионного фонда (с 1 января 2023 г. Фонд обязательного пенсионного и социального страхования – Социальный фонд России[2]), на котором она была одобрена[3]. В декабре 2012 г. распоряжением Правления был принят план мероприятий по ее реализации, фактически дан старт масштабной модернизации. Этому предшествовали 2 года плановой, кропотливой работы, глубокого анализа параметров и характеристик действующей системы. В работу были вовлечены все лучшие специалисты центральных и региональных подразделений ПФР, признанные государственные и коммерческие структуры, ведущие учебные и научно-исследовательские центры. Мы не имели права спешить, понимая, что речь идет об одной из самых сложных и социально значимых федеральных систем. 

Архитектура существующих информационных систем ПФР спроектирована почти 20 лет назад на базе современных для того времени информационных технологий и развивалась в соответствии с изменениями положений законодательства Российской Федерации в области информационных технологий и защиты информации, а также реализации дополнительных функций, отнесенных к компетенции ПФР[4].

В разработке программных и программно-технических комплексов (ПК и ПТК) АИС ПФР участвовало большое число подрядчиков, что при отсутствии единых технологических стандартов и регламентов привело к созданию системы, состоящей из разнородных, слабо интегрированных и трудно совместимых компонентов. В настоящее время в Социальном фонде России эксплуатируется несколько десятков приложений, поддерживаемых централизованно, и несколько сотен приложений, разработанных в региональных отделениях СФР, в основном в инициативном порядке.

Разнообразие программно-технических средств затрудняет системное администрирование, включая такие задачи, как обновление программного обеспечения, балансировка вычислительной нагрузки, оптимизация сетевого трафика при использовании «внесистемных» решений для интеграции приложений. В условиях острого недостатка притока квалифицированных кадров в систему СФР сложность задачи администрирования и мониторинга системных ресурсов приводит к тому, что часть этих задач недостаточно эффективно решается. Значительные изменения правового пространства пенсионной системы и принимаемые в СФР решения по оптимизации деловых процессов привели к необходимости изменений АИС СФР.

Концепция развития АИС СФР направлена на реализацию стратегических целей Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и служит инструментом для обеспечения постоянного соответствия между положениями законодательства пенсионной и социальной сфер и возможностями информационных систем[5].

Сегодня перед СФР стоит несколько стратегических целей[6].

Во-первых, повышение эффективности системы пенсионного и социального обеспечения и качества обслуживания клиентов, как граждан, так и юридических лиц.

Во-вторых, повышение качества информационного взаимодействия с партнерами (федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами, кредитными организациями и зарубежными участниками международных договоров Российской Федерации). Но над всем этим – создание высокоэффективной и высокотехнологичной системы управления процессами, гарантирующей реализацию основных и обеспечивающих функций СФР.

Тактически же стояла задача построения гибкой и масштабируемой технологической инфраструктуры, обеспечивающей быструю интеграцию существующих и создание новых информационных подсистем, создание единого информационного пространства, обеспечивающего высокую скорость доступа к информационным ресурсам СФР и повышение уровня автоматизации процессов выполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в электронном виде, относящихся к компетенции СФР, и упрощении административных и технологических процедур[7].

Имеющаяся сейчас в СФР информационная система за последние 20 лет выдержала много нововведений, в том числе те, которые напрямую не относятся к пенсионным вопросам. Например, в ней появились широкие возможности работы с информационной базой по материнскому капиталу. Но инфраструктура, в которой существует пенсионная система, и конкретно АИС СФР, изменились, и мы были вынуждены модернизировать многие процессы в связи с ростом объемов информации, повышением требований к ее чистоте, расширением функций Фонда[8].

В настоящее время все базы данных СФР и органов социальной защиты населения структурированы и эффективно исполняют все возложенные на них функции[9].

СФР и органы социальной защиты населения являются крупным хранилищем и оператором персональных данных.  СФР – это одна из федеральных структур, где система защиты информации выстроена в соответствии с самыми высокими требованиями. Все используемое оборудование и средства обработки информации сертифицированы по Федеральному закону РФ от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «О персональных данных»[10].

Совершенствование системы управления информационной безопасностью, развитие систем управления ИТ-деятельностью в СФР и органах социальной защиты населения неразрывно связаны со стандартизацией процессов управления информационными технологиями и информационной безопасностью, созданием нормативной, методической и регламентирующей базы.

Задачами системы управления информационной безопасностью являются систематизация процессов обеспечения информационной безопасности, расстановка приоритетов в этой области, достижение адекватности системы информационной безопасности существующим рискам, достижение ее «прозрачности».

Пенсионный фонд Российской Федерации (с 1 января 2023 г. Фонд обязательного пенсионного и социального страхования – Социальный фонд России) – один из наиболее значимых социальных институтов страны – является крупнейшей федеральной системой оказания государственных услуг в сфере социального обеспечения. Пенсии назначаются и выплачиваются более чем 40 млн. граждан. Почти 20 млн. человек получают по линии СФР различные социальные выплаты, в том числе материнский семейный капитал. СФР администрирует страховые взносы на обязательное пенсионное и медицинское страхование, а также ведет базу персонифицированного учета пенсионных прав граждан[11].

Потребителями информации АИС СФР и органов социальной защиты населения являются все юридические и физические лица Российской Федерации, которым могут оказываться государственные услуги в электронном виде через Единый портал государственных услуг (ЕПГУ), а информационное взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления планируется осуществлять с использованием Системы межведомственного электронного взаимодействия, а также межведомственного электронного документооборота[12].

К настоящему времени АИС СФР и органов социальной защиты населения обслуживает более 100 тыс. внутренних пользователей. Суммарный объем обрабатываемых данных, составляет 247,5 Тб, при этом ежегодный прирост информации в базах данных составляет 2,7 Тб. Средний объем информации, обрабатываемой в сутки, составляет 120 Гб. Парк серверного оборудования включает в себя более 10000 серверов разных платформ. Портал обрабатывает ежедневно на пиковых показателях до 900 тыс. запросов.

В региональных отделениях СФР состав представителей ИТ-блока варьируется в зависимости от объема выполняемых задач от 15 до 40 специалистов. В каждом территориальном органе СФР (районные управления) работает 1-3 человека, которые занимаются, в основном, эксплуатацией вычислительной техники и техподдержкой.

СФР и органы социальной защиты населения всегда поддерживает активные деловые отношения с Министерством связи и массовых коммуникаций, ФНС, ФМС, Росреестр, ФССП, ФСС и др.[13]

Органы социальной защиты населения являются традиционно крупным источником информации и, в равной степени, потребителем сведений. На всех уровнях органов социальной защиты населения в части ИТ работает более 150 компаний – крупных и мелких – победителей в гостендерах. ИТ-система органов социальной защиты населения состоит из более 30 функциональных, инфраструктурных и вспомогательных подсистем, более 10 крупных регистров и реестров.

Пенсионный фонд в системе внебюджетных фондов РФ занимает особое положение. Фактически он является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, однако свои средства может использовать только в строго оговоренных направлениях, посредством процедур, регламентированных государством. Государство определяет размеры пенсий, технологии ее начисления и выплат.

Полный учет пенсионных доходов и расходов пенсионного фонда в целом возможен только при наличии единой автоматизированной информационной системы. На данный момент идет активная разработка ее функциональных элементов. Разработаны системы для пенсионных органов местного самоуправления, которые решают следующие задачи:

1. Сбор анкетных данных, т.е. регистр застрахованных лиц, выдача страховых свидетельств и их дубликатов.
2. Ввод и обработка сведений о стаже и доходах застрахованного лица.
3. Получение выписок из лицевого счета зарегистрированного лица.
4. Обмен данными с базой данных регионального уровня.
5. Ведение классификаторов, подразделений и сотрудников пенсионного фонда, а также реестров застрахованных в СФР данного региона работодателем и формирование статистических отчетов[14].

Электронный страховой номер индивидуального лицевого счета стал первым признаком того, что ведомство все шире переходит на цифровые технологии.

С помощью инфраструктуры цифрового профиля обеспечивается:

• идентификация участников;
• предоставление доступа к информации посредством цифрового идентифицирования;
• хранение индивидуальных сведений (которые наиболее востребованы) на индивидуальном лицевом счете, что будет способствовать повышению скорости предоставления информации;
• предоставление в цифровом виде согласия на передачу данных;
• уведомление граждан и организаций об изменении их сведений в ведомственных информационных системах при наличии согласия на данные действия;
• отображение гражданам и организациям информации по услугам, которые им были оказаны, либо на которые лица имеют законное право, а также возможных социальных гарантиях в дальнейшем.

В настоящее время идет разработка единой цифровой платформы для ее использования не только СФР, а также всеми государственными ведомствами в рамках межведомственного документооборота в части наполнения информации данными, которыми располагает то или иное ведомство.

Ситуация с пандемией COVID-19 привела к значительному ускорению перехода на цифровые технологии и онлайн-сервисы, в условиях сохранения здоровья и жизней граждан пришлось значительно изменить модель оказания услуг, что в свою очередь изменило потребительские модели поведения. Данные информационных систем СФР, в первую очередь подсистемы индивидуального (персонифицированного) учета, стали как никогда востребованы в условиях мгновенного распространения нового штамма коронавирусной инфекции. Информация, находящаяся в информационной системе СФР, – это основная составляющая часть в процессе предоставления услуг Фондом пенсионного и социального страхования РФ и Федеральной службой по труду и занятости. Одновременно она способствует оперативной организации взаимодействия с иными информационными системами в ходе выполнения поручений Президента России и Правительства РФ, которые направлены на обеспечение социальной защиты населения[15].

Таким образом, развивающийся процесс информатизации системы пенсионного обеспечения и социальной защиты населения российского общества в силу своей специфики, требует внедрения соответствующих технологий его оптимизации, стабилизации, стимулирования и регулирования, а также дальнейшего изучения складывающихся тенденций.

[1] Григорьев, И.В., Зуева, К.А. Использование информационных технологий как новый вектор реализации гражданами прав на социальное обеспечение // Право и политика. – 2020. – № 7. – С. 13-22.

[2] Федеральный закон от 14.07.2022 г. № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» // СПС «Консультант-Плюс» / http://www.consultant.ru.

[3]Калинин, С.А. К вопросу о развитии системы информационных технологий при оказании государственных услуг Пенсионным фондом России // Мировая наука. – 2021. – № 7 (52). – С. 49-54.

[4]Инденко, О.Н., Крутиков, В.Н. Организация и создание базы данных учетных записей пользователей на примере отдела защиты информации Пенсионного фонда РФ // Информационные технологии в моделировании и управлении. – 2021. – С. 103-109.

[5] Чумакова, Л.Я., Лихачева, В.С. Особенности безопасности информационной системы Пенсионного фонда Российской Федерации // Матер. Всерос. (национальной) науч.-практ. конф. – 2020. – С. 570-572.

[6]Указ Президента РФ от 07.05. 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» // СПС «Консультант-Плюс» / http://www.consultant.ru.

[7]Федеральный закон от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» // Информационный портал «Право.ру» / https://pravo.ru/.

[8]Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ (в ред. от 24.04.2023) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Информационный портал «Право.ру» / https://pravo.ru/.

[9]Инденко, О.Н., Крутиков, В.Н. Организация и создание базы данных учетных записей пользователей на примере отдела защиты информации Пенсионного фонда РФ // Информационные технологии в моделировании и управлении. – 2019. – С. 103-109.

[10]Федеральный закон от 27.07.2006 г. 152-ФЗ (ред. от 06.02.2023) «О персональных данных» // Информационный портал «Право.ру» / https://pravo.ru/.

[11]Право социального обеспечения: Уч. и практ. / М.В. Филиппова [и др.]; под ред. М.В. Филипповой. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Изд-во Юрайт, 2023. – 451 с.

[12]Единый портал государственных услуг // https://www.gosuslugi.ru.

[13] Лужкова, Т.С., Алданова, В.М. Социальная защита населения в цифровом формате: Матер. Междунар. науч.-практ. форума. – ВГУ. – 2020. – С. 154-176.

[14]Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ (ред. от 18.03.2023) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Информационный портал «Право.ру» / https://pravo.ru/.

[15] Троянская, М.А., Калинин, С.А. Инновационный подход при оказании государственных услуг Пенсионным фондом России в условиях внедрения информационных технологий // Вестник Академии знаний. – 2022. – № 1 (48). – С. 330-336.

Оригинал публикации (Читать работу полностью): Информатизация органов и учреждений социальной защиты граждан Российской Федерации