Правовое положение самозанятых в Российской Федерации и потенциал объединения их в профсоюзы

Международная организация труда (МОТ) признает, что ра­бота может быть организована на разных контрактных основах. Задача состоит не в стандартизации всех форм труда, а в том, чтобы любой труд стал достойным¹. Учитывая значительный рост во всем мире и в нашей стране распространенности самоза­нятости, отнесенной по классификации МОТ к нестандартным формам занятости, перед профсоюзами - как институтом граж­данского общества, созданном в целях регулирования социаль­но-трудовых отношений, стоит важная задача объединения дан­ных работников с целью эффективного представительства и за­щиты их интересов, а также укрепления собственной организа­ционной мощи и структуры.

По самым последним данным в мире количество самозаня­тых работников составляет около 34% от всех работников, а в России по сообщению Федеральной налоговой службы на конец января 2022 г. официально зарегистрировано 4 милли­она самозанятых^[1][2].

О самозанятых в России громко заговорили осенью 2018 г. после того, как в Государственной Думе РФ увидел свет законо­проект о профессиональном доходе. Федеральный Закон № 422- ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход"» был подписан и вступил в силу осенью 2018 г., и стал применяться с 1 января 2019 г. в 4-х субъектах страны^[3]. Планируется, что эксперимент продлится до 31 декабря 2028 г., т. е. предполагает­ся, что в течение 10 лет условия меняться не будут. С 1 января 2020 г. в данный эксперимент были включены еще 19 регионов, а с июля 2020 г. все субъекты Российской Федерации.

Большой проблемой как научного, так и прикладного значе­ния, является отсутствие в Российской Федерации до настояще­го времени легального определения самозанятости.

В письме Министерства труда и социальной защиты РФ от 3 марта 2020 г. № 16-1/В-87 отмечено, что трактовка сущности понятия «самозанятость» содержится в Стратегии развития ма­лого и среднего предпринимательства в РФ на период до 2030 г., утверждённой распоряжением Правительства РФ от 2 июня 2016 г. № 1083-р, где самозанятость определяется как осуществ­ление гражданами, не зарегистрированными в качестве индиви­дуальных предпринимателей, приносящей доход деятельности с возможностью добровольного уведомления об осуществлении указанной деятельности налоговых органов в целях освобожде­ния от ответственности за ведение незаконной предпринима­тельской деятельности.

Самозанятый - это лицо, сочетающее в себе признаки как работодателя, так и работника (как, например, наемный руково­дитель в компании) и поэтому, по нашему мнению, как самому явлению самозанятости, так и труду самозанятого требуется особое регулирование.

Самозанятость имеет как ряд преимуществ, так и недостат­ков. Явными плюсами развития данного вида занятости являют­ся повышение гибкости рынка труда, расширение возможностей дополнительного заработка, низкий барьер при входе на рынок труда, возможность свободного определения графика работы, а также возможность работать дистанционно. Именно поэтому самозанятость привлекает молодежь без опыта работы, лиц предпенсионного и пенсионного возраста, мигрантов, людей с ограниченными возможностями здоровья. В то же время, ра­ботники, чьим единственным источником дохода является само­занятость, подвергаются риску снижения уровня доходов, зача­стую не охвачены социальной защитой, могут не иметь возмож­ности объединяться для коллективного отстаивания своих прав^[4].

Если рассмотреть причины, по которым протестуют самоза­нятые, то по данным Научно-мониторингового центра «Трудовые конфликты» СПГУП 153 конфликта с участием самозанятых, происходившие в период эксперимента в 2019-2021 гг., возникли не на пустом месте и тесно связаны с вопросами, которые сфор­мулированы выше^[5]. С учётом того, что основная масса конфлик­тов в этот период была сосредоточена в отраслях пассажирских и грузовых перевозок, сфере услуг, общественного питания и до­ставки, можно выделить наиболее часто встречающиеся причины недовольства самозанятых: низкий размер оплаты труда, ухудше­ние условий труда, рост цен на топливо, необоснованные штрафы (актуальны для самозанятых на транспорте), к этому перечню нужно добавить причины, по которым самозанятые обращаются в суды, где чаще всего они пытаются защищать свои права на со­циальное, медицинское и пенсионное обеспечение.

Однако, данный эксперимент, может иметь и негативные последствия, поскольку может привести к значительным бюд­жетным потерям. Так, предприниматели могут пользоваться данным режимом для «оптимизации налогов», то есть будут вполне легально привлекать к работе самозанятых вместо того, чтобы оформлять работников по трудовому договору с предо­ставлением гарантированной трудовым законодательством оплаты труда и иных компенсаций.

Важным аспектом регулирования социально-трудовых от­ношений самозанятых в практической плоскости может стать защита интересов самозанятых через профсоюзную организа­цию, однако такой подход наталкивается на некоторые препят­ствия, которые мешают реализации всего спектра мер, характер­ных для деятельности профессиональных союзов наёмных работников. Действующее отечественное законодательство не ограничивает право самозанятых на объединение в профсоюзы, позволяет реализовывать через них свои социально-трудовые права и интересы, однако сфера действий организованных само­занятыми профсоюзов значительно суживается, по сравнению с классическими социально-трудовыми отношениями. Из компе­тенции профсоюзов самозанятых фактически выпадают функ­ции представительства интересов и защиты прав в отношениях с работодателями и их организациями, тем не менее, оставляя актуальными вопросы взаимодействия с органами власти. Кол­лективные переговоры с участием самозанятых возможны, однако стороной таких переговоров остаются лишь органы ис­полнительной власти и местного самоуправления.

В июле 2020 г. в Институте профсоюзного движения Акаде­мии труда и социальных отношений прошел круглый стол «Незащищенные формы занятости: виды, риски, меры по защите прав трудящихся». По итогам круглого стола было предложено

посредством социального диалога среди прочих принять следующие меры:

-        расширить понятие «работник» самозанятыми лицами, лицами, работающими на основе гражданско-правового договора, лицами, осуществляющими профессиональную деятельность;

-        отразить в законодательстве приоритетное право профсоюзов (их объединений) на проведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений;

-        распространить конституционное право на социальное партнерство на всех трудящихся в Российской Федерации независимо от форм занятости;

-        распространить государственные гарантии на всех трудящихся, независимо от их статуса занятости или договорных отношений.

Дальнейшее совершенствование Трудового кодекса РФ в части регулирования труда самозанятых работников и работников иных нестандартных форм занятости является приоритетом деятельности социальных партнеров на национальном уровне.  Изучение условий труда самозанятых работников, их осведомленности о своих трудовых правах и заинтересованности в объединении в профессиональные союзы должно стать предметом дальнейших исследований.

^[1] Нестандартные формы занятости. Анализ проблем и перспективы ре­шения в разных странах. Обзорная версия. Международное Бюро Труда Женева: МБТ, 2017. С. 1-4. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://unecon.ru/sites/default/files/obzor_nestandartnye_formy_zanyatosti.pdf. 08.02.2022.

^[2] В России зарегистрировались 4 млн. самозанятых. [Электронный ре­сурс]. Режим доступа: https://www.nalog.gov.ru/rn77/news/activities_fts/11816919/. 08.02.2022.

^[3]  Самозанятость в Российской Федерации. Социально-экономические и юридико-правовые аспекты по итогам 2019-2021 годов. Санкт- Петербург: СПбГУП, 2022. С. 28-30.

^[4] Нестеренко Ю. Н., Протасова Е. А. Самозанятость в России: состояние и потенциал развития // Народонаселение. 2019. Т. 22. № 4, С. 78-89.

^[5] Самозанятость в Российской Федерации. Социально-экономические и юридико-правовые аспекты по итогам 2019-2021 годов. Санкт- Петербург : СПбГУП, 2022. С. 82.

Оригинал публикации (Читать работу полностью): Правовое положение самозанятых в Российской Федерации и потенциал объединения их в профсоюзы