Статистический портрет главы муниципального образования Челябинской области

Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества и является важнейшей формой самоорганизации граждан. Под местным самоуправлением понимается право и способность местных органов власти регламентировать значительную часть публичных дел, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения [6].

В соответствии с Федеральным законом от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [1] высшим должностным лицом в современном муниципалитете является его глава. Глава муниципального образования [3]:

• представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, действует от имени муниципального образования;
• подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
• издает в пределах своих полномочий правовые акты;
• вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
• обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Таким образом, именно глава муниципального образования является лицом, принимающим ключевые управленческие решения в муниципальном образовании, а значит непосредственно влияющим на уровень и качество жизни местного населения.

Цель настоящей работы – составить и проанализировать статистический портрет главы современного муниципального образования на примере Челябинской области. Данная цель обусловливает следующий круг задач:

• сформулировать основные социально-демографические критерии статистического портрета главы муниципалитета;
• выполнить сбор и обработку публичных биографических сведений о главах муниципалитетов Челябинской области;
• проанализировать и сопоставить статистические портреты глав муниципалитетов в разрезе видов муниципальных образований (муниципальных районов и городских округов);
• составить собирательный статистический портрет главы современного муниципального образования на примере Челябинской области.

По нашему мнению, исследование статистического портрета и социально-демографического профиля главы муниципального образования в регионе позволит выявить его роль и вклад в социально-экономическое развитие возглавляемого муниципального образования, выявить управленческий потенциал и, в дальнейшем, наметить вектор развития сети муниципальных образований региона.

Объектом исследования в настоящей работе выступает сеть муниципальных образований, расположенных на территории Челябинской области, выбор которой был обусловлен следующими обстоятельствами:

• значительная роль и центральное положение в региональной архитектуре экономики страны при среднем уровне социально-экономического развития;
• значительное и сопоставимое число городских округов и муниципальных районов в составе муниципальных (табл. 1);
• присутствие муниципальных образований разного размера и с различным социально-экономическим профилем и уровнем развития.

Таблица 1 – Муниципальные образования Челябинской области

Методология исследования включают, но не ограничивается следующими методами: сплошной мониторинг и статистическая обработка данных, методы формализации, дескриптивный, компаративный и системный анализ.

Информационной базой исследования выступают материалы Открытого правительства, а также публичные данные официальных сайтов муниципальных образований и СМИ.

В своем исследовании мы опирались на требование информационной открытости и прозрачности деятельности местных органов самоуправления, закрепленных действующим законодательством. Так, создание официального сайта и организация открытого доступа населения к информации о деятельности органов МСУ, размещаемой в сети Интернет, регламентируется Федеральным законом от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [2]. Сегодня, в условиях экономического кризиса и на фоне недостаточной результативности традиционных форм гражданской активности, снижения общественной оценки результатов деятельности политических партий, правительства, эскалации оппозиционных настроений все участники социально-экономических и политических процессов заинтересованы в развитии новых каналов обратной связи власти и общества [5], и одним из важнейших каналов является именно официальный интернет сайт муниципального образования. Как показал предварительный анализ, все 43 муниципальных образования Челябинской области имеют свой официальный сайт.

В данной работе мы применили метод конструирования статистического (социально-демографического) портрета на биографическом материале глав муниципальных районов и городских округов Челябинской области, в целях их последующего описания и сопоставления. Статистический портрет, в данном случае, следующие социально-демографические характеристики главы муниципалитета: возраст, срок в должности, тип места рождения (город/село и др.), служба в армии, семейное положение, уровень и направление образования, опыт работы, опыт научной деятельности, опыт в бизнесе.

Читать работу полностью (оригинал работы):

Статистический портрет главы муниципального образования Челябинской области