Проблемы гармонизации профессиональных и образовательных стандартов в системе СПО.

Понятие «профессиональный стандарт» появилось в Российском законодательстве сравнительно недавно - в конце 2012 г. и сразу же вызвало большой интерес у специалистов различных отраслей, у которых появилась возможность не только обновить действующий перечень профессий, но и сформулировать современные и актуальные требования к ним, используя наработанный опыт действующих профессиональных сообществ.

В Трудовом кодексе РФ ст.195.1 профессиональный стандарт определяется как: «…характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности».  Практически сразу после внесения изменений в Трудовой кодекс РФ вышло Постановление Правительства РФ от 22 января 2013 г. N 23 «О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов», которое определило процедуру разработки и утверждения профессиональных стандартов, общий порядок их применения и разработчиков.  Помимо вопросов разработки и принятия профессиональных стандартов в данном Постановлении был четко определен порядок применения новых квалификационных документов. Установлено, что профессиональные стандарты должны применяться «работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления». Это положение свидетельствует о том, что кадровые службы организаций и работодатели при установлении квалификационных и профессиональных требований к соискателям и работникам должны будут, прежде всего, ориентироваться на действующие профессиональные стандарты, которые постепенно заменят систему квалификационных справочников. Помимо работодателей, профессиональные стандарты должны обязательно применяться «образовательными организациями профессионального образования при разработке профессиональных образовательных программ и при разработке федеральных государственных образовательных стандартов».  По итогам совещания по вопросам разработки профессиональных стандартов, состоявшегося 9 декабря 2013 года,  была сформулирована задача актуализации ФГОС и образовательных программ с учетом профессиональных стандартов в поручениях Президента Российской Федерации.   Данное положение свидетельствует о том, что профессиональные стандарты должны оказать существенное влияние на образовательные программы и Федеральные государственные образовательные стандарты и наладить взаимодействие между образовательными организациями и работодателями.  Таким образом, образовательные стандарты должны опираться на действующие профессиональные стандарты, отражающие практикоориентированные требования к различным видам профессиональной деятельности и должностям. В более позднем Постановлении Правительства РФ от 12 сентября 2014 г. № 928 «О внесении изменений в Правила разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений» установлена обязательность учёта разработчиками стандартов профессионального образования положений, соответствующих профессиональны     м стандартам. Данное постановление делает обязательной экспертизу проекта стандарта профессионального образования в части учета положений соответствующих профессиональных стандартов. Минтруда России обязано уведомлять Минобрнауки России о вступивших в силу профессиональных стандартах, а Минобрнауки России обязано вносить изменения в уже действующие стандарты профессионального образования в целях учета положений соответствующих профессиональных стандартов.  Федеральным законом Российской Федерации от 2 мая 2015 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" внесены соответствующие поправки: часть 7 статьи 11  изложена в следующей редакции: «Формирование требований федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования к результатам освоения основных образовательных программ профессионального образования в части профессиональной компетенции осуществляется на основе соответствующих профессиональных стандартов (при наличии)».  До вступления в силу вышеуказанных изменений действовала  следующая редакция: согласно п. 7 ст. 11 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»  «при формировании федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования учитываются положения соответствующих профессиональных стандартов».  Федеральные государственные образовательные стандарты профессионального образования, утвержденные до дня вступления в силу Федерального закона N 122-ФЗ, подлежат приведению в соответствие с требованиями, установленными частью 7 статьи 11 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в течение одного года со дня вступления в силу  Федерального закона N 122-ФЗ, который вступил  в силу с 1 июля 2016 года.  Для реализации вышеуказанных положений на уровне Министерства образования и науки РФ 22 января 2015г. утверждены Методические рекомендации по разработке основных профессиональных образовательных программ и дополнительных профессиональных программ с учетом соответствующих профессиональных стандартов, которыми  утвержден алгоритм их разработки, включающий следующие шаги:

ШАГ 1. Создание рабочей группы.

ШАГ 2. Выбор профессиональных стандартов, с учетом которых будет разработана профессиональная образовательная программа.

ШАГ 3. Сопоставление федеральных государственных образовательных стандартов и профессиональных стандартов (выполняется при разработке или обновлении основных профессиональных образовательных программ и дополнительных профессиональных программ – программ профессиональной переподготовки).

ШАГ 4. Формирование результатов освоения программ с учетом профессионального стандарта.

ШАГ 5. Разработка процедур и средств оценки результатов обучения по программе.

ШАГ 6. Формирование структуры и содержания программы.

ШАГ 7. Разработка учебного плана и календарного графика.

ШАГ 8. Экспертиза образовательной программы.

Приказом Минтруда России от 22.12.2014 N 1061н утвержден профессиональный стандарт "Бухгалтер". Ответственная организация - разработчик данного профессионального стандарта - НП "Институт профессиональных бухгалтеров и аудиторов России".  Разработанный профессиональный стандарт имеет большое значение не только для работодателей, но и для образовательных организаций, которые должны обеспечить подготовку высококвалифицированных бухгалтерских кадров, уже соответствующих требованиям не только федеральных государственных образовательных стандартов, но и профессиональных стандартов, в соответствии с которыми и  будут трудоустраиваться выпускники системы СПО.

Детальное изучение профессионального стандарта «Бухгалтер» и его сравнительный анализ с ФГОС по специальности 38.02.01. «Экономика и бухгалтерский учет» (по отраслям) позволяет прийти к выводу о том, что некоторые его требования находят практически прямое пересечение с образовательным стандартом, некоторые вовсе не встречаются в ФГОС, большинство приведено в близкой терминологии.  В связи с этим особенно актуальным становится вопрос гармонизации (сопряжения) разрабатываемых профессиональных стандартов с уже действующими федеральными государственными образовательными стандартами.  На практике достижение этой взаимосвязи представляется достаточно сложным, так как Федеральные государственные образовательные стандарты уже давно используются в деятельности образовательных организаций страны, в то время как внедрение в жизнь профессиональных стандартов практически только начинается.  В настоящее время требуют решения именно методологические вопросы сопряжения этих двух категорий стандартов.  Можно предположить, что трудовые функции, зафиксированные в профессиональном стандарте, могут частично соответствовать профессиональным компетенциям, закрепленным в соответствующем Федеральном государственном образовательном стандарте. Также можно увидеть взаимосвязь между трудовыми действиями, знаниями и умениями, необходимыми для выполнения трудовых действий из профессионального стандарта и профессиональными компетенциями, соответствующими видам профессиональной деятельности в Федеральном государственном образовательном стандарте. Текущая ситуация с Федеральными государственными образовательными стандартами предполагает, что стандарты 3-го поколения должны быть заменены стандартами серии 3+, откорректированными в соответствии с ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».  Стандарты серии 3+ дают образовательным организациям значительно большую степень свободы при формировании образовательных программ. Каждая образовательная организация выстраивает свою образовательную программу самостоятельно, основываясь на перечне компетенций, установленных Федеральным государственным образовательным стандартом.   

Таким образом, важным критерием обновления программ профессионального образования является их соответствие требованиям профессиональных стандартов.   Решение задачи введения профессиональных стандартов в практику профессионального образования позволит сформировать систему подготовки высококвалифицированных профессиональных кадров.

Список источников информации:

1. Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 30.12.2015)
2. Федеральный закон Российской Федерации от 2 мая 2015 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"
3. Постановление Правительства РФ от 22 января 2013 г. N 23 «О Правилах разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов»
4. Постановление Правительства РФ от 12 сентября 2014 г. № 928 «О внесении изменений в Правила разработки, утверждения федеральных государственных образовательных стандартов и внесения в них изменений»
5. Приказ Минобрнауки России от 28.07.2014 N 832 "Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования по специальности 38.02.01 Экономика и бухгалтерский учет (по отраслям)"
6. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 22 декабря 2014 г. N 1061н "Об утверждении профессионального стандарта "Бухгалтер"
7. Методические рекомендации по разработке основных профессиональных образовательных программ и дополнительных профессиональных программ с учетом соответствующих профессиональных стандартов, от 22 января 2015 г. N ДЛ-1/05вн
8. Кукарина  Ю.М. Профессиональные и Федеральные государственные образовательные стандарты: вопросы разработки, взаимодействия и применения  //Делопроизводство. -   -  №1

Оригинал работы:

Проблемы  гармонизации профессиональных и образовательных стандартов в системе СПО.