Будущий закон изменит смысл понятия "наукоград"

Источник: РИА Новости

Представители российских наукоградов и Минобрнауки 13 октября на заседании Комитета Госдумы уладили давние разногласия относительно критериев присвоения городам статуса наукограда и полномочий, которые этот статус несет. Это позволит в дальнейшем депутатам Госдумы принять соответствующий федеральный закон, а ученым – рассчитывать на поддержку коммерциализации их разработок.

Законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе наукограда Российской Федерации" и Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" был принят Госдумой в первом чтении еще в июне 2012 года. После этого документ надолго "завис", поскольку представители органов власти и самих наукоградов не могли прийти к согласию по его поводу, рассказал РИА Новости заместитель директора Департамента науки и технологий Министерства образования и науки РФ Сергей Матвеев.

"Представители наукоградов считали, что закон не решит их проблем. По их словам, документ, уточняющий и формализующий критерии присвоения городу статуса наукограда, — порождение бюрократической машины. В то же время министерства и ведомства настаивали на объективизации критериев присвоения городам  статуса наукограда, изменении механизма их финансирования и так далее", — пояснил он.

На преодоление разногласий ушло почти два года. И лишь 13 октября на заседании Комитета Госдумы по науке представители Минобрнауки и Союза наукоградов подтвердили, что все конфликты и разногласия исчерпаны, нужные формулировки найдены, и препятствий для принятия законопроекта больше нет.

Зарабатывать на науке

Законопроект, подготовленный в Минобрнауки, предполагает смещение акцента с понятия наукограда как территории, где расположено большое количество научных и образовательных учреждений, к новому понятию наукограда, в котором наука участвует в социально-экономическом развитии территории.

"Нам хотелось бы избавиться от траектории развития наукоградов как моногородов, где вся жизнь сосредоточена вокруг одного предприятия. Пусть ученые занимаются высокой наукой, но нам интересно, чтобы вокруг нее развивался инновационный бизнес, в город приходят дополнительные инвестиции, компании, заинтересованные в развитии наукоемких производств", — пояснил Сергей Матвеев.

Чтобы решить задачу коммерциализации наукоградов, научные организации предполагается окружить поясом различных инструментов, позволяющих перевести разработки в практическую плоскость, вплоть до возникновения новых производств.

Критерии присвоения статуса наукограда в новом документе достаточно четко связаны с понятием "научно-производственный комплекс", который объединяет научные и образовательные учреждения, малые инновационные предприятия и крупные промышленные компании, которые занимаются выпуском инновационной или высокотехнологичной продукции. Законопроект дает муниципалитетам дополнительные полномочия по поддержке тех организаций, которые в этот комплекс попадают.

По словам представителя Минобрнауки, основные новации законопроекта укладываются в формулу "программа социально-экономического развития, мощный научно-производственный комплекс плюс расширенные полномочия муниципалитетов по поддержке этого комплекса".

У каждого наукограда должна быть программа

До последнего времени социальная инфраструктура в наукоградах финансировалась за бюджетный счет, но сегодня государство сокращает многие статьи расходов, и эта модель постепенно перестает работать. Новый законопроект меняет структуру финансирования наукоградов. Кроме подушевого финансирования, связанного с численностью населения, вводится программный принцип финансирования.

По закону о местном самоуправлении у каждой территории должна быть программа социально-экономического развития. Она должна в себя включать мероприятия, которые позволят населению жить более комфортно, развивать экономику, и за счет этого улучшать свою среду обитания, развивать инфраструктуру.

"Программа социально-экономического развития каждого наукограда должна обязательно включать в себя мероприятия по развитию научно-производственного комплекса. И тогда муниципалитет наукограда сможет поддерживать, например, наем жилья или создание обменного фонда жилья для приезжающих специалистов", — пояснил Сергей Матвеев.

Новые критерии присвоения статуса наукограда опираются на объективные статистические показатели. Они позволяют проводить мониторинг муниципальных образований России и видеть те муниципальные образования, которые по своему развитию – сначала бизнес-инкубатор, потом научно-технический кластер и так далее — де-факто приближаются к статусу наукограда.

"Понятие "наукограда" становится открытой системой. Сегодняшние кластеры завтра смогут институционализировать свой статус, получить дополнительные полномочия и субвенции из федерального бюджета. Правда, на сегодняшний день эти субвенции крайне эти те деньги, если направить их на развитие», — подчеркнул эксперт.

Часть наукоградов могут лишиться своего статуса

У медали есть и обратная сторона. Если наукоград перестанет соответствовать формальным критериям, он может и лишиться своего статуса и положенных льгот. К сожалению, для некоторых научных центров сегодня эта угроза действительно существует, считают эксперты.

В последние десятилетия оказалось, что в наукоградах очень трудно воспроизвести тот культурный и образовательный потенциал, который существовал при их создании. Дети ученых, выросшие в замкнутой среде, не становились преемниками родителей и не стремились получить университетское образование, рассказала РИА Новости директор Института развития образования НИУ-ВШЭ Ирина Абанкина.

"Я знаю ситуацию в Протвино, в Пущино, в Новосибирском Академгородке. Оказалось, что поддержать у детей мотивацию к учебе и желание поступить в самые лучшие университеты довольно сложно. Мотивация глохнет буквально во втором поколении, и за счет этого наукограды постепенно превращаются в обычные провинциальные города", — утверждает она.

Молодежи не интересно оставаться жить и работать там, где она не видит возможностей для своего развития. Разработчики законопроекта полагают, что им удастся решить эту проблему за счет создания программ развития наукоградов, повышения в них доли инновационной составляющей.

"Хочешь, закончи университет. Хочешь, пойди на инновационное производство. Хочешь, — в научную лабораторию. Хочешь, поработав в научной лаборатории, сгенерировав какую-то идею, создай малое предприятие, и в бизнес-инкубаторе построй свой бизнес. На территории наукограда должны быть созданы все возможности для развития", — отметил Сергей Матвеев.

Если этого не произойдет, по-видимому, часть наукоградов утратят свой статус. Хотя, по мнению экспертов, этого можно было бы избежать. И здесь есть еще масса возможностей для поддержки со стороны государства, считает Ирина Абанкина.

"Потенциал у наукоградов сегодня действительно есть, ученые там продолжают работать, у них выходят научные публикации. Но для того, чтобы они могли выйти на передовой край науки и технологий, нужна государственная поддержка, механизмы льготного налогового режима с преференциями, поддержка их коммуникаций. И здесь чрезвычайно перспективной могла бы стать политика партнерств на государственном уровне в сочетании науки, образования, культурного развития, практических инициатив, связанных с интеллектуальным бизнесом", — резюмировала эксперт.